汉献帝被董卓挟持西迁长安后，一直受其控制。后来朝廷生变，经历了董卓、王允之后，皇帝又落在了董卓的部将李傕、郭汜手中，长安方面转入李傕、郭汜、樊稠三人联合执政的局面。兴平二年（195），西凉军内部发生火